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如何促进西藏与四省藏区的长治久安

来源:人民网
2010年12月27日14:27
  改革开放30多年以来,中国进入和平发展的伟大历史进程,而当前和未来20年,则是这一进程的关键时期。国家和平发展需要稳定的内部环境和外部环境,其中构建和谐民族关系,促进西藏与四川、云南、青海、甘肃四省藏区的长治久安,就是具有关键意义的重大问题。2010年7―9月笔者在西藏自治区的拉萨、林芝、昌都地区和四川省的阿坝、甘孜等地区进行了实地调研,本文结合中央对西藏和四省藏区稳定政策落实情况,来浅谈一下自己的看法。

  影响西藏与四省藏区民族和谐与长治久安的主要因素

  胡锦涛指出,西藏社会的主要矛盾仍是人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产力之间的矛盾,同时还存在着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。“两个矛盾”长期存在,互相交织,互为条件,深刻地影响着西藏与四省藏区的长治久安和跨越式发展。

  经济上,西藏与四省藏区跨越式发展存在诸多困难和问题。主要有:一是西藏与四省藏区由于发展基础相对薄弱,经济区位不利,基础设施落后,发展的制约因素十分明显。同时,青藏高原在生态环境方面担负的特殊使命也导致难以进行大规模开发。二是西藏与四省藏区和东部地区以及与其他内地相比,发展差距还在扩大,藏区城乡之间、各地藏区之间发展差距也比较明显。三是农牧民收入偏低,缺乏增收的有效途径;大学毕业生就业出现困难。四是部分藏区牧场退化,鼠害、荒漠化问题严重。

  达赖集团与国内外分裂势力和国际反华势力勾结更加紧密。一是达赖集团仍然顽固坚持藏独立场,分裂国家的手法不断翻新;并在西方支持下,内部力量得到了整合。二是藏独、疆独、台独三独合流问题。目前,藏独、疆独分裂势力在国际敌对势力支持下,都还异常猖獗。亦即今后仍然存在藏独、疆独以及台独三独合流的可能性。三是西方反华势力利用西藏问题制约我国和平崛起,加紧扶持达赖集团。四是印度作为邻近的大国崛起,并与西方日益靠近,对我国安全利益构成新的挑战;印度对达赖集团的纵容庇护,对西藏稳定与发展产生消极影响。

  藏区基层政权建设有待加强。一些地方乡村基层政权有名无实,活佛、头人成为实际的乡村社区领袖,宗教干预基层政治、经济、司法事务的问题比较突出。其表现在:寺院和宗教人员无序发展的问题;寺院干预地方行政、司法、教育问题;宗教派别之间发展不平衡问题;部分宗教人员素质低下问题;宗教自养和社会化服务存在的问题;宗教人员无序出入境问题等。

  旅游与文化产业开发方面的问题。旅游文化产业开发中过分强化了藏民族的族群认同,有弱化对国家和中华民族认同的倾向;过分强调、宣传了所谓全民信教、神山圣水、佛法等,造成了一定负面影响。

  西藏与四省藏区民族和谐与长治久安的具体对策建议

  经济与社会发展不平衡是影响西藏与四省藏区社会稳定和长治久安的内部因素。过去,由于中央和全国支援西藏的力度要明显大于其他藏区,使西藏的发展要明显快于其他藏区,客观上必然导致西藏与四省藏区群众产生不同的思想认识和情绪,也使达赖集团鼓吹的“大藏区”论调有一定的可乘之机。

  因此,全面落实中央第五次西藏工作会议精神,加快西藏与四省藏区现代化建设步伐,统筹安排西藏与四省藏区的经济与社会发展,促进西藏与四省藏区在现有基本实现小康的基础上进一步实现跨越式发展。缩小西藏与四省藏区同内地发展的差距,缩小各地藏区之间的发展差距,切实改善民生,增加藏区各族群众的收入,妥善解决经济发展和人民生活中的各种实际困难和问题。这是构筑西藏与四省藏区长治久安的一项长期的基础工作。

  需要强调的是,从“治藏必先安康”的历史经验和“稳藏必先安康”的现实需要出发,应加大对各地康区(四川甘孜、西藏昌都、青海玉树、云南迪庆等地)的支持力度,加快交通通信等基础设施建设,尽快建设川藏铁路、滇藏铁路等战略性交通枢纽;努力改善藏区群众的生活,缩小其与西藏的发展差距。这对西藏与四省藏区实现长治久安具有重要的战略意义。

  加强对达赖集团及其支持者的研究,深入了解情况。弄清达赖集团的决策动机和机制,达赖集团在西藏和其他藏区策动暴力或非暴力分裂活动的策略、手段、方式、信息传递渠道、经费和武器来源、国外遥控指挥与藏区分裂骨干分子响应等等。同时,也要对达赖集团内部各派系的力量消长、政治纲领与西方及印度当局的关系以及国内藏区的联系和影响等问题加强研究。

  加强基层政权建设,大力培养和支持村、乡两级干部。首先,要大力加强村、乡两级党组织建设,形成坚强的基层领导核心和反分裂的战斗堡垒。其次,选拔和培养政治立场坚定,工作能力强,威信较高的藏族干部。其中尤其是抓好乡长、村长的培养工作。最后,团结好爱国的地方民族头人和宗教人士。

  建立中央统一协调的西藏与四省藏区反分裂斗争机制。鉴于西藏与四省藏区反分裂斗争的重要性、长期性和复杂性,达赖分裂集团的存在及其西方的支持,西藏与四省藏区长治久安将面临长期严峻的挑战,因此,建议由中央统一部署,建立由国家有关机构、安全部门等共同组成的西藏与四省藏区反分裂斗争机制。使在未来反分裂斗争中,决策有预见性、斗争有主动性和主导性、行动有可行性和必胜把握。

  大力加强爱国主义教育、国民教育、公民教育和民族团结教育和法制教育。通过学校教育、社区宣传、双语教材、影视宣传、主流网络信息平台以及各种会议等方式,强化国家意识,培育国民意识、公民意识,强化各族群众对中华民族、对中华人民共和国的认同和拥戴。使“三个离不开”的民族团结理念深入藏族和其他各族人民心中,巩固和发展西藏与四省藏区民族团结的局面。国家对上述各项教育应高度重视,并提供经费、人才支持,藏区各级政府应掌握宣传教育的主导权,采取切实有效措施,使上述教育深入西藏和四省藏区的学校、村寨、寺院、家庭。

  依法加强宗教管理,建立西藏与四省藏区宗教管理协调机制。坚持宗教信仰自由,尤其是应考虑制定具体的法律。严格实行政教分离,宗教组织不得进入和干预政治生活,不能有任何政治行为指向;寺院和僧众必须依法接受政府宗教主管部门指导,所有宗教职业者和信徒均受国家法律约束,坚决打击任何以宗教为名的违法犯罪活动。

  (作者系西藏自治区国家安全厅党委书记、厅长)来源学习时报)
(责任编辑:Newshoo)
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