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光伏双反转战国内配额分配待定

2013年08月19日11:33 | 我来说两句(人参与) | 保存到博客
  记者 于华鹏 随着中欧光伏价格承诺谈判的结束,挡在中国光伏产业面前的最后一个遮挡已经拨开,中国光伏企业终于松了一口气。

  根据欧盟委员会公告,从2013年8月6日起,94家中国光伏企业按价格承诺协议可享受对欧盟出口硅片、电池、组件免征反倾销税,条件是中国输欧光伏组件价格不得低于每瓦0.56欧元,每年总量不得超过7GW。

  面对7GW的总量限制,如何分配?各企业之间开始进行激烈的讨论,方案从6:3:1转向6.25:2.5:1,用一位光伏企业负责人的话说,方案时刻都会变化,不到最后一刻,结果都是未知。

  由此,一场对外的光伏战开始转向国内。

  


  配额分配待定


  欧盟光伏反倾销调查源于2012年9月6日,欧盟在接到欧洲光伏制造商联盟EUProSun申诉两个月后,决定对原产自中国的晶体硅光伏组件及关键零部件发起反倾销调查。

  随后,135家中国光伏产品出口生产商接受了欧盟委员会的相关调查,其中无锡尚德、英利绿色能源、常州天合光能和江西赛维LDK等7家企业并抽中为强制应诉企业,这7家被抽中的光伏企业中,3家是组件出口量最大的生产出口商、2家是电池板出口量最大的出口生产商、2家是硅片出口量最大的配合出口生产商。

  11月8日,欧盟委员会再发公告,表示从即日起对中国光伏产品发起反补贴调查。

  随后,中欧双方不同部门、机构、商会和企业等围绕反倾销和反补贴进行了多轮斡旋和谈判。

  2013年6月5日,欧盟对原产自中国的晶体硅光伏组件及关键零部件作出了反倾销初裁,在2013年8月6日之前对所有中国光伏企业征收11.8%的临时反倾销税,如果中欧双方未能在8月6日前达成解决方案,11.8%的临时反倾销税将调整为47.6%的平均税率。

  此后,双方进入最后谈判,此间有消息称,中欧双方在价格和数量等问题上存在重大分歧,欧方认为中方应将相关光伏产品的出口价格提至0.65欧元/瓦,而中方则认为价格为0.5欧元/瓦比较合适,与此同时,双方在出口规模层面也存在争议,中国方面提出光伏组件的出口规模应为10GW,但欧方认为太高,毕竟欧洲的需求量不过11GW左右。

  8月3日,欧盟委员会发布公告,决定从2013年8月6日起,94家中国光伏企业按照价格承诺协议可享受对欧盟出口硅片、电池、组件免征反倾销税。

  由于各企业与欧盟的价格协议属于保密协议,所以对于协议的具体内容各方并未透露,不过有消息称,中欧光伏谈判的结果是94家中国光伏企业的光伏产品可以免征反倾销税,但中国输欧光伏组件价格不得低于0.56欧元/瓦,总量不得超过7GW/年。

  应该说,此时的中国光伏产业和中国光伏企业都松了一口气,但接下来如何分配7GW的总量却将抱团的中国企业转入内战。

  机电商会最先的分配方案为6:3:1,即将承诺协议规定的年度出口数量的60%份额,按照企业对欧盟出口光伏电池组件占中国对欧出口光伏电池组件的份额进行分配,其中30%按照欧盟反倾销调查期2011年7月1日至2012年6月30日出口份额计算,30%按照2012年7月1日至2013年3月31日出口份额计算;另外将出口数量的30%份额作为鼓励和重点支持份额,分配给参加行业抗辩企业;剩下的10%份额优先用于扶持出口规模较小企业和用于支持自有品牌、科技含量高、财务状况良好的光伏电池出口企业。

  但消息称,方案在征求意见时遭到部分企业反对,经协商后将比例调整为“6.5:2.5:1”。“方案没到最后时刻,很难说按照怎样的比例分配,应该说时刻都会变化,结果如何还是未知数。”一位光伏组件龙头企业的负责人对经济观察报记者表示。


  协议后的那些事

  不管7GW的配额如何分配,重要的是7GW之外的中国产能如何消化。

  数据显示,截至2012年底,中国光伏组件产能约为34GW,产量为21GW,以此计算,去除7GW后,将剩余14GW,按照最新公布的“可再生能源十二五发展规划”,2013年到2015年每年的光伏装机容量为10GW,如果国内市场启动并提供8成国内市场份额的话,将有6GW剩余,最有可能是通过美国、日本和东南亚国家来消化。

  不过,由于美国对中国光伏产品的“双反”影响,近两年出口不断减少,仅美国光伏“双反”初裁一个月后,中国出口的太阳能电池和光伏组件出口量就下降了66%,今年预计在3GW左右。

  此前,商务部合作司参赞陈润云在经济观察报记者采访时曾表示,“目前已有一些中东欧和非洲的国家,邀请中国的企业到相关国家进行光伏产业的投资合作,应引起中国光伏企业注意,从近中期来看,这些地区将是比较理想的投资合作地区。”

  “通过谈判达成的协议,未必尽善尽美,但符合双方共同利益,是双方都能接受的,对中国的光伏企业总得来看有利有弊,因为它保证了光伏产业一定的市场份额,但和韩国、马来西亚的产品相比,竞争力在一定程度上受到了影响。”天合光能在给经济观察报的邮件回复中称。

  但保利协鑫江苏中能硅业副总经理吕锦标则透露了另外的细节,“刚开始的时候,硅片、电池和组件都进行反倾销调查,但是在后面的谈判中,欧盟采纳了抗辩的硅片和电池企业的建议,所以在最后的裁定结果中,并没有针对硅片和电池进行限制,而是无条件的免征反倾销税,这次的价格承诺主要针对光伏组件,所以相关生产企业受影响较大。”

  另外,对于中国输欧光伏组件价格不得低于0.56欧元/瓦的限定,受访企业均表示“可以接受”。

  浙江正泰太阳能科技有限公司总裁仇展炜表示,“此前的出口价格在0.5欧元/瓦,0.56欧元/瓦也还处于可以接受的范围,利润会略低一些。”

  一位不愿具名的光伏组件企业也表示,“0.56欧元/瓦的价格目前来看影响不大,但是时间一长,随着组件价格的波动,该价格也会有所调整,由于韩国、日本和台湾等国家和地区的组件没有价格承诺,而且它们的价格直逼中国的产品价格,一旦它们打开了欧洲的市场,规模上去了,就会对中国的光伏产品出口产生冲击,这将是比较长远的影响。”

  数据显示,去年中国对欧洲出口的光伏组件在12GW左右,对欧洲市场的占有率达到70%-80%,如果今年的出口总额限定为7GW,那么中国企业将损失20%的市场份额,而这部分份额很可能迅速被韩国、日本和台湾等国家和地区的产品所占领和填补。

  “我们现在关心两件事情,一件是配额的分配,我们保证了60%中的一定份额,但是我们还希望争取到10%中的"科技含量高、财务状况良好的光伏电池出口企业"中的部分配额。”仇展炜表示,另一件是如何保住价格承诺换来的免税成果,希望所有中国企业都能遵守协议的规定,毕竟价格承诺的限期只是到2015年年底,此后,欧盟会重新评判。

  作者:于华鹏
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