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全国人大常委会组成人员对国务院关于公安机关执法规范化建设工作情况报告的审议意见

2013年10月11日14:30 | 我来说两句(人参与) | 保存到博客
  6月28日,十二届全国人大常委会第三次会议审议国务委员兼公安部部长郭声琨受国务院委托作的关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告,共有36人次发言。现根据会议发言情况,将常委会组成人员和列席会议人员的主要意见整理如下。

  出席人员普遍认为,近年来,全国公安机关加强执法规范化建设,推动严格、规范、公正、文明执法,取得明显成效,公安执法办案质量明显提高,群众对公安执法工作满意度稳步提升。全国人大内务司法委员会的相关调研报告实事求是,提出的建议切实可行,希望公安机关认真研究处理。出席人员强调,深入推进执法规范化建设是一项长期的任务,各级公安机关要认真贯彻落实党的十八大精神,按照加快建设社会主义法治国家的总要求,在积极推动执法制度建设的同时,狠抓公安队伍专业化建设,牢固树立社会主义法治理念,全面提升政治素质和业务水平,加强对执法全过程的监督与制约,着力解决人民群众反映强烈的执法活动不规范、不公正、不文明等突出问题,切实提高公安执法公信力,更好地维护法律的权威和尊严,维护人民群众合法权益,维护社会和谐稳定。审议中,出席人员还提出了一些具体意见和建议。

  一些出席人员认为,经过加强执法规范化建设,全国公安工作发生了可喜变化,但同中央的要求、群众的期待还有差距,特别是一些重大冤假错案的发生,损害了法律的权威,伤害了群众的感情。希望全国公安机关及公安民警进一步提高对加强执法规范化建设的认识,在巩固深化现有成果的基础上,研究新情况,回应新期待,认真查找不足,建立长效机制,推动执法规范化建设持续、深入、科学开展。要加强公安警力和设施配备,确保人民生命财产安全和社会大局稳定。

  一些出席人员指出,加强公安队伍的专业化建设,是提高公安队伍执法能力和综合素质的必然要求。公安机关既要重视执法场所建设、配备先进的技术装备,更要重视以人为本、依法履职的执法理念和遵循执法规范习惯的培养,努力使全体干警具备所在岗位必需的政治素质、法律素质、职业道德素质。一些出席人员指出,由于公安警力不足,各地大量聘用没有独立执法资格的协警、辅警,甚至使用劳务派遣人员协助执法,他们承担了很多工作,经常发生问题,是当前基层公安执法队伍建设的薄弱环节。要把加强对协警、辅警的培训和管理作为深入推进公安机关执法规范化建设的重要任务,切实把基层队伍建设好。一些出席人员指出,现在各类媒体特别是新媒体发展很快,建议公安机关在提高执法活动透明度的同时,注重提高干警沟通群众、化解矛盾的能力和处理公共关系特别是应对媒体的能力。一些出席人员指出,有效的监督和制约能够防止权力滥用,促进权力规范运行。要发挥各种监督机制的作用,加强对执法活动的监督管理,确保执法的规范和公正。各级公安机关在执法活动中要自觉接受其他执法机关和司法机关的监督和制约,共同维护法律的权威和社会的公平正义。要发挥好公安机关内部监督机制作用,拓展内部监督的广度和深度,完善执法质量考评办法,加强纪律监察和督导检查,超前研究和制定防范措施,确保监督有效覆盖执法过程的每一个环节。要加强外部监督,全面开展“阳光执法”体系建设,大力推行警务公开、投诉公开,积极开展群众走访活动,及时发现和纠正执法过程中的问题,不断提升人民群众对公安执法工作的满意度。

  一些出席人员提出,目前基层公安机关既缺人又缺钱,一线民警往往手头有好几起案子,同时还要承担社区安全检查、纠纷调解、维稳等多项工作,基层警力不足与社会管理任务繁重的矛盾日益突出,即使在发达地区和大城市,警力不足的情况也很普遍。各级公安机关都要关心和支持基层工作,精简机关、充实基层,合理配置、盘活警力,加快实行警员分类管理,提高基层一线干警待遇,逐步解决公安一线警力不足问题。一些出席人员指出,现在一些地方政府遇事就要求出动警察,公安机关参与非警务活动的现象比较普遍,不仅加剧了警力不足的矛盾,也在一定程度上影响了警民关系。各级政府要准确把握公安执法角色定位,支持公安机关依法履职,减少公安机关参与非警务活动,为公安执法创造良好外部环境。有的出席人员认为,中西部地区尤其是边远贫困地区的一些基层公安机关办案经费得不到保障,建议切实保障基层公安机关经费。

  一些出席人员提出,公安机关既是执法机关,又是群众工作机关。全国各级公安机关要结合开展党的群众路线教育实践活动,聚焦公安机关和公安队伍作风建设,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,解决群众反映的突出问题,取得群众满意的成效。一些出席人员提出,化解矛盾纠纷、维护社会稳定,要坚持走专门机关与群众路线相结合的路线,注重调动和发挥基层组织和志愿者参与治安防控、纠纷调解等社会事务的积极性。有的出席人员提出,要根据公安工作面临的新形势、新特点,研究修改人民警察法、治安管理处罚法等法律,更好满足公安机关执法工作需要。
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