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开展廉洁从业风险防控 推进惩防体系建设(图)

2013年12月18日14:23 | 我来说两句(人参与) | 保存到博客
  宁夏能源铝业围绕“质量效益双增长,改革发展双突破”的中心任务,积极探索廉洁从业风险管理PDCA循环工作模式,建立健全权力运行监控的长效机制,在推进惩防体系建设实践活动中作出了有益的尝试。

  一、廉洁从业风险防控管理工作开展现状

  2011年,宁夏能源铝业按照确定岗位人员、风险查找评估、征求岗位意见、制定防控措施、组织备案审查、对照落实整改、建立信息库、编制运行图标“八步工作法”,在铝板块11个单位先行试点开展廉洁从业风险防范管理工作,形成了较为全面的风险防控理论和实践操作方法。2012年,公司在总结铝板块成功经验的基础上,从加强教育防控思想道德风险、理顺业务流程防控权力运行风险、完善制度机制防控管理过程风险、梳理岗位职责防控执行风险、加强考核监督落实防控五个环节,在电力板块和煤炭板块全面推广廉洁从业风险防控管理工作。目前已形成较为系统的廉洁风险防控排查、预警、管理、监督机制,建立了精细管理、规范科学的廉洁从业风险防范信息库。

  在工作开展过程中,公司一方面通过日常监督、效能监察、协调会议、调查问卷等形式,了解各岗位工作衔接存在的制度机制风险、业务流程风险和外部环境风险,并依据每个岗位权力的重要性、权力行使的频率、可能发生腐败的概率和危害程度,对风险点的风险等级实行定性、定量评估和动态管理。目前,铝板块共查找风险点2030个,其中高风险点982个;煤板块共查找风险点227个,其中高风险点104个;电板块共查找风险点552个,其中高风险点267个。另一方面注重把廉洁从业风险防范融入企业生产经营管理,与企业管理提升活动、生产运营诊断、专项风险评估、信息化建设等紧密结合,健全权力运行制约和监督机制,实现了廉洁风险防控与公司经营管理工作协调推进与良性互动,促进了企业的规范化管理。

  目前,通过对廉洁风险信息库的宣传利用,各级干部和关键岗位人员“知风险、防风险、化风险、控风险”的工作理念逐步树立,在制度框架内公开透明工作、自觉接受监督的习惯逐步养成,开展廉洁从业风险防范管理工作的自觉性、主动性和积极性日渐提高。

  二、制定防范控制风险的具体措施

  1.明确和落实风险防控责任主体。落实责任主体是搞好风险管理和预防腐败工作的一项基本保障措施,即实行谁主管、谁负责的目标责任机制。公司要求各单位明确重点环节的责任部门和责任人员,采取签订党风廉政建设责任书、廉洁从业承诺书等方式明确责任主体。各级领导人员对自己管辖的部门、工作流程及人员进行监督管理,严格执行谁负责、谁检查、谁发现、谁报告,谁漏查的原则,建立自上而下的风险监控网络,使违规违纪违法苗头能够早发现、早预防、早处置。

  岗位责任人是风险防控的主体,也是考核的主要对象。因此,我们在对每一个风险点制定防控措施的同时,对责任主体和监督检查主体进行了明确,实行风险共担、责任共负的责任追究制度。在做好防控内容明确、监督检查内容明确、责任主体明确的同时,通过岗位责任人自查、监督责任人监督检查和外部监督检查,对发现的苗头性、倾向性问题进行警示提醒;对未认真履行“一岗双责”或履行不到位、不落实防控措施或防控措施落实不利的进行诫勉纠错、责令整改;对违规责任人实行严格责任追究,逐步完善廉洁从业风险防控的闭环管理,力求做到“有法可依、有的放矢、突出重点、抓住关键、便于操作、易于落实”。

  2.建立完善三项防控机制。公司紧紧抓住规范制约权力运行这条主线,通过核定权力清单、合理配置权力、开展风险教育、搭建监控平台、加强风险预警、推进阳光管理等,及时对各管理部门、管理岗位、关键岗位和关键环节进行廉洁从业风险防范管理运行风险评估,针对发现的问题和薄弱环节,提出改进建议,修正管理流程,完善内控机制,制定有针对性的防控制度和措施,实现风险防范工作的闭环管理。

  一是建立权力制衡机制,优化权力运行结构。公司根据自身实际,针对查找出的招投标、物资采购、人事任免、重大资金使用等重点环节的廉洁风险点,相继修订完善“三重一大”等相关制度,规范重大决策程序,成立青铝股份公司财务核算中心,完善财务审批流程,关键环节增加监督,规范自由裁量空间,确保权力正确行使。各部门、单位对照风险信息库,完善事权界面,规范权力运行,先后制定完善了《财务总监与单位负责人联签制度》《生产经营管理反舞弊信息管理办法》《供应商管理制度》《燃煤采购管理办法》等制度38部。

  二是建立预警机制,发布廉洁预警信息。公司通过排查廉洁从业风险点、界定风险等级、构建预警机制等措施,固化廉洁从业风险防控管理制度,形成了以岗位为点、以流程为线、以制度为面的廉洁从业风险防控机制。通过预警机制,对关键岗位人员在履行职责、经济活动等方面存在的异常情况,综合运用谈心督导、批评教育、诫勉谈话、限期整改、组织处理等方式及时进行预警处置,防患于未然。2013年,公司向供销分公司发布廉洁风险预警,要求对其物资采购领域存在的廉洁风险进行整改。供销分公司认真梳理和查找相关岗位的廉洁从业风险点,重新评估完善《廉洁从业风险信息库》,制定了相应的整改措施,堵塞了管理漏洞,确保从工作机制和管理环节上消除腐败滋生的条件。

  三是建立风险防控动态管理机制,及时修订完善风险信息库。公司对关键岗位人员在从事被列入风险点管控环节的工作是否按照防控措施规定的程序办事,进行迹象信息监督,并形成腐败迹象信息收集、分析评估、预警处置机制,持续完善风险点防控措施。

  3.深化科技创新,提高反腐能力。公司把廉洁风险防范管理贯穿于业务工作的全过程,在推进惩防体系建设的同时,不断丰富廉洁从业风险防范管理工作内涵,坚持廉洁从业、查办案件、效能监察、源头治理“四项工作格局”,充分运用现代科学技术尤其是信息技术,把风险预警、技术监控等措施融入廉洁风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中,不断提高预防腐败的能力,这些做法也为进一步深化和推进“制度+科技”预防腐败工作提供了有益的经验。

  (作者单位:中电投宁夏青铜峡能源铝业集团有限公司)

  (宁夏《共产党人》杂志授权人民网-中国共产党新闻发布,请勿转载)

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