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“民营铁路”,路在何方?——江西余干铁路物流专线调查(组图)

2014年01月15日11:32 | 我来说两句(人参与) | 保存到博客
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“民营铁路”,路在何方?—江西余干铁路物流专线调查
“民营铁路”,路在何方?—江西余干铁路物流专线调查

  “民营铁路”的故事早已不再新鲜,但相比那些无果而终的项目而言,余干物流专线是难得的正面样本。

  作者:本刊记者谭保罗发自江西南昌、余干 来源:南风窗 日期:2014-01-15 浏览:72

  2006年,罗岑铁路的权益被出让给民营资本,成了国内首条“民营铁路”。此后,中国铁路建设的热潮中民企投资人的身影不断。但时至今日,“民营铁路”真正被修到“跑火车阶段”的并不多。相反,它们中的大多数要么和罗岑铁路一样沦为“烂尾工程”,要么民资被国资全盘吞下,“民营”色彩荡然无存。

  而不久前,一家江西民企把雄心变成了现实,一条民资色彩浓厚的货运专线顺利通车。作为“县级”货运专线,余干物流专线只有3.89公里。在庞大的中国铁路系统中,只算一条肉眼看不到的“毛细血管”。

  但这条铁路长达5年的建设史,却折射了中国民企对铁路建设的热情和烦恼。事实上,“民营铁路”的瓶颈不仅仅在于投资准入的那一纸“许可证”。在目前的路网格局之下,民资和国资只有通过“合作”才能盘活铁路,而这种“合作”又必然会引发民企和国企的基因冲撞,这才是“民营铁路”最大的体制性障碍。

  “红帽企业”

  建成全长不到4公里的江西“民营铁路”,前后花了5年。

  2013年最后一天,江西省余干县郊的余干铁路物流园区内,彩旗招展,汽笛长鸣。江西第一条“民营铁路”—余干赣港现代铁路物流专线(以下简称余干物流专线)的普通货运线正式建成。这条货运线全长3.89公里,总投资约1.3亿元。通车庆典上,铭日集团董事长叶日民作为民营投资方,频频回敬着当地政府、铁路部门和供应商众星拱月般的祝贺。

  “这条铁路真的很不容易,父亲吃了好多苦。”叶日民的儿子叶静泰对《南风窗》记者如是说。出生于1984年的叶静泰蓄着干练的小平头,按照叶日民的计划,他未来将是这条铁路专线的主要管理者。

  “民营铁路”的故事早已不再新鲜,但相比那些无果而终的项目而言,余干物流专线是难得的正面样本。

  2005年和2010年,国务院先后颁布了促进民营经济发展的“旧36条”和“新36条”。为响应这两个“36条”,原铁道部随后都出台了扩大民资铁路投资准入的配套政策。迄今为止,民营资本的两轮铁路投资热,正是发生在2005年和2010年投资限制松动之后。

  2005年,原铁道部出台规定,鼓励非公有资本以投资参股、项目融资及合作、联营等方式,参与铁路干线、铁路支线、地方铁路的建设。此时,叶日民开始关注铁路投资。

  2008年,叶日民聘请了铁路勘测设计机构对余干物流专线进行论证。2010年,铁道部正式批复同意。但具体操作中,铭日集团依然无法直接以民资身份投资,只能“走曲线”,即采取“红帽企业”模式和铁路部门合作。

  “铁路部门不愿直接和民企签合同。”叶日民说,“红帽企业”的模式是,余干县国资委旗下的城投公司先和南昌铁路局下属的京九物流公司签约,成立合资企业来建设铁路。作为民企,铭日需全资成立一家投资公司,然后这家投资公司再和县属城投公司签订协议,由前者作为实际运作主体承担后者的权益和义务。简言之,就是要给民营投资公司戴上一顶“红帽”,然后才有资格投资铁路。

  
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  作者:本刊谭保罗发自江西南昌 余干来源南风窗)
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