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聚焦东莞政改 食药监系统设29个分局环保局设水乡直属分局(图)

2014年02月26日07:53 | 我来说两句(人参与) | 保存到博客
本版撰文
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  信息时报记者 资勇庭

  近期,东莞政坛在酝酿着一场不小的变革。1月份,在全市镇街(园区)食品药品监督管理分局组建工作动员会议上透露,2月15日东莞市食品药品监督(简称“食药监”)系统增设29个分局的工作需全部完成;2月份,东莞市环保部门下发文件,提出设立水乡特色经济区直属分局、全面落实石马河治理“河长制”等等。

  东莞此次政改增设的部门之多,在政府机构精简的浪潮中,可谓别树一帜。有专家指出,东莞政改探索多如棋子鲜见大棋局,欲达到预期监管效果还需做好相应机制建设。广东林德律师事务所律师分析指出,水乡片区分局的设立,是东莞政改的一个新尝试,但需避免流于形式增加行政障碍。

  食药监分局下放各镇街管理

  据了解,改革前东莞市食药监系统有6个直属分局,在编人员,不过百人左右,整条战线上工作人员,也不过300人左右,而按照常住人口800万来计算,东莞实际工作需要大概600多人。相对于东莞这样的经济体量,早已力不从心,疲于应付。据东莞市食品药品监督管理局办公室主任刘昆介绍,东莞市食品企业数量和规模居全省前列,2013年全市食品药品产业产值达到630亿元,占全市GDP的近八分之一。

  2013年,国务院的新一轮机构改革中,已经挂牌组建国家食品药品监督管理总局(下称“食药监总局”),和过去由卫生部管理的国家食品药品监督管理局仅一字之差,却意味着国家对食品安全重视程度进一步加深,今后食品从生产、流通到餐饮环节,均由国家食药监总局负监管总责。

  因此,东莞市食药监系统的调整,也是一种顺势而为。“我们清醒地看到,我市食品药品监管仍然面临着许多挑战,食品药品安全的产业基础薄弱,多、小、散、低的局面仍将长期存在。”刘昆解释此次机构改革的动机说,“为此,根据中央和省的统一部署,我市在新一轮食品药品监管体制改革中,对食品药品进行集中统一监管,就是希望理顺体制、强化监管、形成合力,切实保障好人民群众的食品药品安全”。

  据了解,此次东莞市食药监局机关共设13个内设机构,与原来相比增加了4个;改稽查分局为稽查局,下设三个正科级稽查大队;撤销原有6个直属分局,在28个镇(街道、松山湖)和水乡特色经济发展区将分别设立食品药品监督管理分局。原有食品药品监督站继续保留,28个镇的食药分局人财物将下放给各镇(街道、松山湖)管理。日前,刘昆接受记者采访时表示,目前全市成立28个镇街分局和1个水乡分局的组建工作已基本完成。

  水乡将设立经济片区直属分局

  无独有偶,东莞市环保局今年也将有大动作。日前,东莞市环保局印发了《东莞市环境保护局全面深化环保领域改革工作实施方案》(下称《方案》),推出8个方面49项具体环保改革措施,力争用4年时间深入推进东莞环保领域全面改革工作,设立水乡特色经济片区直属分局、建立“河长制”治理石马河、“数字环保”建设等等,均赫然在列。

  与以往的部门调整不同,此次水乡片区无疑是最大的赢家。在只是经济方面统筹发展的层次上,增加一个食药监分局与一个环保直属分局,可谓史无前例,且仅水乡片拥有片区直属分局。记者从东莞市环保局官网查到,环保分局已经达34个,而药监镇街分局,也将增设至28个。对水乡片区经济统筹发展而言,东莞市政府在实权机构设置、制度建设方面,又迈出了罕见的一步。刘昆表示,在水乡特色经济发展区设立1个直属分局,是为适应水乡一体化进程,目前全市食品药品监管系统事权分工还在研究阶段。

  东莞市环保部门相关负责人也表示,设立片区直属环保分局分管水乡片区,并不是因为该地区的生态环境严峻,更多的是以水乡片区为试点,探索以经济区域概念加强生态环境资源整合、利用和保护的体制机制,推动建立跨镇街区域的环保监管机构。直属分局将全面承担审批、验收、重点污染源执法监管等具体的管理事项,确保环保准入制度公平实施,减少地方保护主义干扰。

  分局数量暴增需避免流于形式

  “从东莞自身来看,东莞发展比较快,每一个发展都有一个背后的成本。”东莞市委党校行政学院行政学教研室主任副教授王学敏说,东莞跟别的地方不一样,食品基本上靠流通进来,人口密集,稍有安全问题影响就很大,“所以上下联动,东莞的经济发展阶段,决定其有必要强化这些部门的职能”。据了解,早在2010年,东莞在“简政强镇”的口号下,在全市11个中心镇和3大园区拉开了一场涉及党政机构合并、人事调整、财权下放的全方位改革。与此几乎并进的是,东莞也在加紧大部制改革,37个部门减至32个部门,减少了5个部门。

  相比之下,此次东莞政改新潮似乎有点不一样,对此,喻秋分析指出,从行政审批的角度来说,事权下放,有优势也有劣势,老百姓办事方便的同时,行政审批也多了一层级,增加20多个分局也可能会增加负担。从监管层面来说,将会加大监督的力度,这与社会、经济的发展趋势相吻合,但部门增加后,如果不进行专业人员的培训,相关机制的建设,也可能只是流于形式。

  东莞一家连锁便利店公司主管运输配送的黄先生说,食药监分局数量的设立,对于流通领域的影响,还看不出来,估计餐饮业将会首当其冲,监管将明显加强,“但企业当然还是希望多管不如少管的好,因为有些监管往往会流于形式”。

  专家说法

  东莞政改试点模式多

  难见一盘棋

  东莞此轮政改,是否会遇到较大的阻力?权力下沉后,是否能保证达到预期的监管效果?对此,东莞市委党校行政学院行政学教研室主任副教授王学敏分析指出,一般来说,增设机构的阻力不大,增加了编制,大不了增加些人,尽管不一定能保证实现预期目标,但有了这些机构,就有了监督主体,这是前提条件。

  在王学敏看来,东莞政改的各种试点很多,但顶层设计相对缺乏;框架确定了,在框架里探索,相互之间比较系统的话,改革才会有持续性,前面的尝试对后面才会有推动作用。分散来做,有可能两者的结果是相互矛盾的,也有可能是协调的,结果充满不确定性。如果简政强镇推进的太快了,东莞有11个中心镇,中心镇很重要的一项就是事权下放,官越来越多,级别越来越高,水乡统筹的试点趋势则是官员越来越少。

  他还直言:“很早就说要区划调整,并镇建区,这么多官将怎么安排。这两者现在是否衔接了,还看不出来,反而隐约感到有点冲突。(感觉)水乡片是一个模式;简政强镇,又是一个模式;村体制改革,又是一个模式,目前很难看出,他们是一盘棋。所以说水乡片直属机构调整的问题,只能说也是一个新的尝试。”

  不过王学敏同时强调,水乡试点对未来应该有示范作用,搞得好的话,就肯定能在其他地区推广,现在还在摸索中。水乡片的统筹发展尝试,是对原来的特设架构所带来的改革问题的探索。当某一个系统,有必要在32个镇街分片区管理时,还会调整;所有的探索,其实都是对原来体制带来的问题的修正。来源信息时报)
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