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深圳居住证立法 非户籍人士分享特区红利(图)

2014年04月15日09:12 | 我来说两句(人参与) | 保存到博客
深圳居住证立法 非户籍人士分享特区红利

  【人民网人民眼光4月15日报道】3月24日,经过深圳市人大1年的前期调研,《深圳经济特区居住证条例(草案)》正式对外公示并征询意见,这意味着,居住证制度不再是政府的规章,而成为更具权威性的特区法规。居住证8年的变迁,见证着深圳非户籍人士一步步提升的市民待遇。超过千万的深圳非户籍人士期盼着,居住证的立法是一个全新的开始。

  今年35岁的萧鸿至今还清晰地记得她第一次办理居住证的情形。当时,她刚刚从广州来到深圳,还租住在梅林二村,公司要求统一办理居住证时,她感到几分诧异,她记得自己在广州办的类似功能的证件叫做暂住证。一字之差,让她对深圳这个城市生出了一种亲近的感觉。

  非户籍人士也能享受特区红利

  在深圳,像萧鸿这样的非户籍人士在1000万以上,从特区成立之初,这些被称为“流动人口”的来深建设者为深圳的发展做出了巨大的贡献,但在很长一段时间里,在社会保障、医疗服务、子女入学等各个方面,他们所享受的待遇都和真正的“深圳人”有着巨大的差距。

  “我们为特区做出的贡献并不比户籍人士少,我们有权享受和他们一样的待遇。”这是2002年,一位强国论坛的网友在呙中校那篇著名的长帖下的留言。呙中校在名为《深圳,你被谁抛弃》的帖子中,提到了深圳户籍与非户籍人口严重倒挂的问题。现在这种倒挂在深圳依然严重,和那时候惟一不同的是,深圳现在拥有了居住证制度,向居住证的持有者让渡了部分的特区红利。

  深圳在全国率先推出居住证制度,将“暂住”改为“居住”,体现出来的不仅仅是城市管理者的人文情怀,更是在制度上强化居民的概念,试水户籍制度改革。居住证推出以后,经过不断的改革,非户籍人士能够享受到的市民待遇越来越多,但对于期盼居住证制度能够打破户籍壁垒的人来说,居住证对户籍制度的冲击力度太小,没有跨越性的突破。

  应让持证者享受完全市民待遇

  改革开放以来,深圳在经济社会各方面,都是全国的改革排头兵,在户籍制度改革上,深圳虽然抢了“头啖汤”,但比起随后推行居住证制度的其他省内城市来,深圳并没有太多特别突出的地方。

  正因为如此,居住证的立法重新点燃了人们对于居住证制度的期盼,在很多人眼里,从政府规章向特区法规的转变,不仅体现了过去所没有的权威性,更显示出深圳在户籍制度改革上的决心。

  2008年,萧鸿购买了位于福田区侨香路的商品房,如今,她的女儿在旁边的福田外国语小学就读。她说,一张小小的居住证让她享受了很多深圳的市民待遇,但她更希望看到有一天,像她这样为深圳做出贡献的非户籍人士,能够不再需要居住证,真正得到和深圳户籍居民一样的待遇。

  从目前来看,萧鸿的这种愿景很难在短时期得到实现,但这应该是居住证制度改革的方向—居住证制度的改革让居住证有朝一日消亡,这听起来像是一种悖论,但却真切反映了人们打破户籍壁垒的愿望。

  从这个意义上来说,居住证的立法的意义不应该仅仅止于给非户籍人士更多的市民待遇,而应该逐步让他们享受完全的市民待遇;居住证的立法不应该是居住证制度改革的结局,而应该是一个全新的开始。

  “入户深圳,居住证帮了大忙”

  陈卫东是外地来深的打工者,他欣喜地告诉记者,他已经办理好的入户手续,拿到了深圳的身份证。在这中间,居住证积了6分,帮了大忙。

  陈卫东从广东省梅县到深圳打工,原在一家汽车检测站工作,3年后自己开了个汽车维修店。做一名深圳人,一直是他的梦想。去年,他看到新的积分入户政策出台后,马上到网上查找相关资料,看看自己是否合格。

  陈卫东发现,深圳的积分入户政策设计了一套入户积分的指标:学历、专业技术职称和职业资格、纳税情况、参保年限等,“凡是算下来积分超过100分的,就达到了申请入户的条件。”为此,他仔细研究积分分值表并逐项对比。

  对比深圳的积分入户政策,陈卫东发现,除了技术等级、社保等之外,居住证也可以积分。每满一年积一分。他很高兴居住证帮了他的忙。来深圳工作多年后,2008年,陈卫东办理了深圳长期居住证,绑定社保,不需要每年去派出所刷新。

  去年11月,陈卫东正式申报积分入户,到今年4月份,他已经办理好所有手续,他自己和孩子已经获得深圳户口,成为真正的深圳人了。昨日介绍他,他共有积分104分,其中居住证贡献了6分。“如果没有这个居住证的6个积分,我还拿不到深圳户口呢。”

  陈卫东表示,根据深圳的相关政策,妻子3年后可以随迁。他期盼着3年后,一家人能团聚于深圳。来源人民网-文史频道)
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