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发挥人大密切联系 人民群众的优势

2014年06月27日12:24 | 我来说两句(人参与) | 保存到博客
  仁宣 新颜

  党的十八大报告明确指出要完善代表联系群众制度。党的十八届三中全会决定进一步指出,要加强人大常委会同人大代表联系,充分发挥代表作用;通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,今年市人代会审议通过的市人大常委会工作报告中明确提出,要研究制定完善代表联系群众制度的意见。

  近年来,我市各级人大常委会认真贯彻实施 《代表法》和《地方组织法》,积极创造条件,努力搭建平台,深入推进“一个载体、两项制度”建设,围绕人民群众普遍关心、关注的问题,通过组织代表开展接待、走访、视察、调研等多种形式的活动,不断密切代表与人民群众的联系,拓宽代表反映人民群众意见、维护人民群众利益的渠道,促进了经济社会发展和民生改善,较好地发挥了代表的桥梁纽带作用。

  为了进一步密切市人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系,推进代表联系人民群众工作经常化、规范化和制度化,支持、规范和保障市人大代表依法履职,使人大密切联系人民群众的优势得到更好发挥,市人大常委会依照相关法律法规的规定,结合我市实际,制定了《关于完善代表联系群众制度的意见》(以下简称《意见》)。

  据了解,今年下半年市人大常委会还将制定出台《市人大代表闭会期间依法履职的实施办法》,其中将专门就代表联系群众的范围、对象、标准等作出明确规定。

  常委会组成人员联系代表要“全覆盖”

  《意见》 明确要密切市人大常委会同人大代表联系的工作制度。其中,包括市人大常委会组成人员分工联系代表制度、代表列席常委会会议制度、常委会主任接待代表日制度等,扩大人大代表对常委会及各工委工作的参与。

  在常委会组成人员分工联系代表制度方面,《意见》明确要加强市人大常委会组成人员同代表的联系,实现常委会组成人员联系代表“全覆盖”。常委会组成人员要同一定数量的代表保持经常性联系,同时通过召开座谈会、走访等方式,了解、关心代表的履职、工作和生活情况,广泛听取市人大代表的意见和建议。

  在完善代表列席常委会会议制度方面,《意见》 明确,扩大代表列席常委会会议人数,有计划地邀请市人大代表列席会议。结合常委会会议审议议题,重点邀请熟悉相关情况和专业的代表列席常委会会议,并提前向列席常委会会议的代表寄送有关材料。列席会议的代表要积极参加常委会组织的有关专题调研,做到掌握情况、熟悉议题,为列席会议做好准备。常委会会议审议时要专门安排列席代表发言、听取意见,提高代表列席常委会会议成效。

  在完善常委会主任接待代表日制度方面,《意见》明确,常委会领导要定期接待市人大代表。围绕常委会的立法、监督、督办代表建议、代表联系人民群众中集中反映的问题等,确定接待日活动主题,听取代表的意见和建议。

  此外,常委会和各工作委员会组织开展视察、调研、执法检查时,要邀请适当数量、熟悉有关工作的市人大代表参加,充分发挥代表的专业优势和作用。

  实现代表联系行政村(社区)“全覆盖”

  在密切人大代表同群众联系的工作制度方面,《意见》明确,要完善代表接访和走访制度、代表小组活动制度、代表视察和专题调研制度,加强代表联系群众网络平台建设,以及积极反映人民群众的意见建议。

  《意见》 指出要完善代表接访和走访制度。市人大代表要加强与原选举单位行政区域内的人民群众、本单位本系统以及居住地附近人民群众的联系。建立市人大代表联系行政村(社区)制度。通过市和县级市(区)两级人大代表联动,实现代表联系行政村(社区)“全覆盖”。深入推进“一个载体、两项制度”建设,推动“人大代表之家”向村、社区延伸。根据市、县级市(区)人大常委会的统一安排,代表要依托“人大代表之家”积极参与联系、接待和服务人民群众活动,面对面听取人民群众的意见和诉求,反映人民群众的愿望和呼声。确定每年的10月27日为市人大代表统一接待群众日。

  《意见》要求完善代表小组活动制度。代表小组活动是代表在闭会期间履职的基本形式,要有计划地开展,更多地深入基层,深入实际,倾听民声,体察民情,反映民意,不断提升代表小组活动的质量和水平。

  在完善代表视察和专题调研制度方面,《意见》 指出,要围绕经济社会发展、关系人民群众切身利益和社会普遍关注的重大问题和重点工作,有计划、有主题、有成效地组织代表开展视察和专题调研。

  视察调研要深入实际、深入基层,广泛接触人民群众,听取人民群众意见,并提交视察和调研报告。

  我市人大常委会将加强代表联系群众的网络平台建设,整合市人大现有议案建议、短信平台等管理系统,设置代表履职页面,公布代表的单位职务和联系方式等信息,开设网民留言等栏目,为代表联系群众、依法履职做好信息化服务。

  此外,市人大代表在联系人民群众中了解到需要反映的问题,要认真归纳整理,可通过出席代表大会、列席常委会会议、应邀参加人大和“一府两院”召开的座谈会上提出,或通过形成代表议案建议提出,或通过常委会有关工作机构反映,也可直接向相关组织和部门反映等。

  建立市人大代表履职信息管理系统

  《意见》明确要建立代表述职制度。市人大代表要积极参加原选举单位人大常委会组织的各项活动,加强与原选举单位人民群众的联系。市人大代表通过书面或口头方式向原选举单位报告有关联系人民群众、执行代表职务的情况,接受原选举单位和人民群众的监督。

  市人大将进一步完善代表履职登记制度,建立市人大代表履职信息管理系统,如实登记代表出席代表大会、参加闭会期间各项活动、提出议案建议、联系人民群众等方面的情况,形成代表履职档案,作为评价表彰代表履职的重要依据和下届代表连任提名的重要参考。

  加强代表议案建议工作保障力度

  为保障代表联系群众,《意见》在议案建议办理、代表培训、代表联络机构建设、代表联系群众服务保障和营造代表联系群众工作良好氛围等方面作出规定。

  《意见》指出,市人大及其常委会对于代表提交的议案或建议,应根据有关法律法规规定的程序受理、交办和研究处理,并及时答复代表。坚持常委会领导重点督办、相关工委分工督办、议案建议工委协调督办的工作制度,形成常委会工作机构以及“一府两院”办事机构协同督办制度。加强常委会工作机构与承办单位和代表的联系,建立议案建议工作评价制度,切实提高办理质量,注重办理实效。

  在代表培训方面,《意见》要求,制定市人大代表履职学习培训计划,开展代表初任、履职和专题培训,注重培训的针对性和有效性,协助代表掌握有关法律规定和履职的基本知识,增强代表法律意识、履职意识和群众观念。探索建立代表网络学习平台,推进代表学习培训信息化建设,不断加强代表自身素质和履职能力建设。

  加强全市各级人大代表联络机构建设,进一步明确机构职责,配足配强工作人员,保证工作经费,为代表密切联系人民群众履行职责做好服务保障工作。

  为加强代表联系群众服务保障,市人大代表出席代表大会、参加常委会工作、开展联系人民群众等活动,所在单位应依法给予时间和必要的物质保障,对代表原承担的生产和工作任务适当调整安排,并按正常出勤对待,保证其享受所在单位的工资和其他待遇。市人大代表活动经费列入市级财政预算,并随着工作需要逐步增加。核拨到各县级市(区)的市人大代表活动经费,统一用于组织闭会期间的代表活动,应做到严格管理,专款专用。建立代表联络员制度。由原选举单位聘请熟悉基层情况、群众威信较高、热心代表服务工作的同志为代表联络员,向代表反映社情民意,为代表履职提供帮助。

  《意见》明确,要认真总结推广代表联系人民群众工作的好经验好做法,充分利用新闻媒体,宣传报道代表联系人民群众、执行代表职务的典型事迹,扩大代表在人民群众中的影响,为代表依法履职营造良好的舆论氛围和社会环境。市人大常委会人代联工委每年年底将市人大代表联系原选举单位和人民群众的情况向常委会主任会议报告。
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