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8年法援律师值班映射司法公正和法律温暖(图)

2014年12月11日00:04 | 我来说两句(人参与) | 保存到博客
法律援助律师在值班室认真解答问题
法律援助律师在值班室认真解答问题

  首席记者赵蕾特约记者连欣/文记者王富晓/图

  我省法援值班律师制度历程

  2006年9月,国内唯一的法律援助值班律师制度试点在修武县启动

  2008年3月,试点工作受到了司法部、联合国开发计划署的高度评价,之后全省逐步展开

  2010年,法律援助值班律师制度全面开花,全省所有中级法院和基层法院建律师办公室

  2010年,司法部肯定河南经验,在全国部署推广法律援助值班律师制度

  2012年,我省在全国率先开展刑事法律援助试点工作

  2014年6月,该制度作为重要一环被纳入全国人大常委会部署的刑事案件速裁程序试点工作

  核心提示

  日前,全国人大常委会对开展刑事案件速裁程序试点作出部署。我省司法行政机关在全国率先探索实践的法律援助值班律师制度作为刑事案件速裁程序的重要一环被纳入其中,充分彰显了该制度在维护犯罪嫌疑人合法权益、促进司法公正等方面的重要意义,也充分体现了对法律援助值班律师制度实践和成效的高度认可。目前,全省共设立驻法院、看守所工作站298个。其中,派驻在法院、看守所的分别为176个、122个,覆盖率分别为100%、

  95%。

  省司法厅有关负责人表示,建立法律援助值班律师制度是对法律援助形式的丰富及创新,有利于促进民事、刑事法律援助业务平衡、健康发展,有利于完善法律援助制度,实现“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的司法工作目标。

  发端于国际交流项目

  2006年9月,国内唯一的法律援助值班律师制度试点在我省修武县悄然启动。

  “设立法律援助值班律师制度的主要目的是为低收入人群提供及时、专业、低成本高效率的法律援助服务。”省司法厅副厅长周济生在接受记者采访时说,法律援助值班律师,是指政府埋单,法律援助机构指派,免费为当事人提供即时法律咨询、指导,或者作为被指控人的代理人,帮助被指控人申请延期审理、进行保释听证或者处理其他法律事务的律师。

  这个由司法部、联合国开发计划署支持的法律援助值班律师项目率先在我省实施了18个

  月。这是我国法律援助值班律师制度探索实践的开端。作为国内首个法律援助值班律师项目实施省份,我省畅通法律援助申请渠道,在拓展法律援助服务形式方面先行先试,向项目实施地法院、看守所派驻值班律师,为完善法律援助制度进行了有益探索,受到了司法部、联合国开发计划署的高度评价和充分肯定。

  法律援助值班律师制度的试点成功,使我省法律援助工作者深受鼓舞,此项制度迅速在全省各地展开。2009年,省司法厅提出了法律援助应援尽援工作目标。

  2010年,省政府印发了《关于加强法律援助工

  作的意见》,明确提出“2010年起全面建立法律援助值班律师制度,在全省所有的中级、基层法院设立法律援助值班律师办公室”;又与省法院联合行文全面推进驻法院法律援助值班律师办公室建设。

  同年,司法部召开专题会议,肯定河南经验,在全国部署推广法律援助值班律师制度。

  2012年以来,我省在全国率先开展刑事法律援助试点工作,对驻看守所值班律师办公室的功能定位、硬件标准、制度机制等进一步完善;刑事法律援助工作衔接机制进一步建立健全,法律援助值班律师制度在全省被广泛推广。

  覆盖率分别为100%和95%

  今年6月,全国人大常委会作出开展刑事案件速裁程序试点工作的部署。这次试点,是全国人大常委会作为立法机关首次对司法体制改革事项进行授权,开了在司法领域进行实验性立法的先河,肩负着探索依法有序推进改革的重要使命。《试点工作办法》规定,要在人民法院、看守所派驻法律援助值班律师,为犯罪嫌疑人、被告人申请提供法律帮助。法律援助值班律师制度成了刑事案件速裁程序的重要环节,这对完善中国法律援助制度有里程碑意义。司法部也对在看守所、人民法院建立法律援助工作站提出了具体

  要求。郑州被列入试点地,作为刑事案件速裁程序试点省份,河南司法行政机关再次被赋予了先行先试,探索实践和丰富完善法律援助值班律师制度的历史任务。

  法律援助机构驻看守所工作站有六项职责:一是为刑事速裁案件的犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。二是开展刑事法律援助宣传工作。三是解答被羁押人及其家属的法律咨询。四是在看守所对未成年犯罪嫌疑人进行讯问时,其法定代理人或成年近亲属或所在学校、单位或者居住地的村民委员会、居民委员会、未成年人保护

  组织的代表无法到场的,安排律师到场。五是受理法律援助申请。六是接受指派,承办刑事法律援助案件。

  法律援助机构驻法院工作站有六项职责:一是为刑事速裁案件的被告人提供法律帮助。二是开展法律援助宣传。三是提供法律咨询。四是进行诉讼指导。五是引导、受理公民的法律援助申请。六是提供诉前调解代理。

  目前,全省共设立驻法院、看守所工作站298个。其中,派驻在法院、看守所的分别为176个、122个,覆盖率分别为100%、95%。

  判刑后他对律师充满感激

  “如果不是值班律师的讲解,我真不能摆脱刚进看守所时自暴自弃的想法,很可能等不到最终判决……”时隔两三年,在省第一监狱服刑的李某提及往事仍然感慨万千。

  当年,李某被关押在焦作市看守所,身份是犯罪嫌疑人。看守所的一名警察来到设在看守所的法律援助值班律师办公室,向值班律师张洪涛介绍了李某的情况。一审判决下达后,看到自己有十几年刑期,李某开始自暴自弃,绝食。见到张洪涛后,李某依然一副破罐破摔的样子。张洪涛认真分析了他的卷宗材料后,向他讲解了法律。李某的情绪终于平静下来,想请张洪涛帮其代理二审案件,但没有钱支付费用。张洪涛表示可以帮他申请法律援助。

  在得到焦作市法律援助中心许可后,张洪涛再次见到李某。张洪涛说:“从有关情况看,李某具有较多法定和酌定的从轻、减轻处罚情节。”后来,法院下达了二审判决书,李某犯抢劫罪被判处有期徒刑11年。“听到这个判决,我很平静,因为

  我知道这是法律的惩罚。”李某说,对张洪涛,他充满了感激。

  “能否有效发挥驻看守所、法院工作站职能作用,关键在于司法机关的重视和支持,在于法律援助机构与看守所、法院的衔接机制是否依法、规范、有序运行。”省司法厅有关负责人表示。

  为此,我省司法行政机关协调看守所在新建速裁法庭附近或对外接待窗口附近,协调法院在立案大厅内部或附近,为法律援助机构设立的工作站提供独立的办公用房,设立指示标识。在看守所对外接待窗口、法院立案信访大厅放置法律援助宣传资料,发放《刑事速裁案件法律援助援助告知书》、《刑事法律援助告知书》和刑事、民事法律援助宣传册等,及时告知犯罪嫌疑人、被告人、当事人有获得法律援助值班律师帮助的权利。建立法律援助常识教育机制,协调看守所将刑事法律援助常识普及纳入入所教育内容等,依法保障法律援助律师及时会见犯罪嫌疑人、被告人的权利。

  刑事速裁案件中,值班律师持法律援助公函,即可开展会见工作。建立派驻单位和法律援助机构联络员制度、定期联席会议制度、重大事项协商机制、突发事件应急机制等。

  与此同时,司法行政机关、法律援助机构加强监管与业务指导:选派政治可靠、业务过硬、职业操守良好、具有一定执业年限的律师值班,加强培训,确保律师服务质量。法律援助机构明确专人负责值班律师办公室的日常管理工作。我省还出台《社会律师办理刑事法律援助案件补贴标准》,明确律师值班补贴标准。刑事速裁程序试点地区,值班律师工作量增幅大,郑州市正在争取提高律师值班补贴标准。

  “按照最大限度方便受众和法律援助资源使用效益最大化的原则,根据刑事速裁法律援助工作量、法院咨询及引导法律援助工作量、看守所羁押人员数量,我们采取定期与不定期相结合模式,根据工作需要灵活安排律师到工作站工作。”省司法厅有关负责介绍说。

  延伸和拓展刑事法援领域

  法律援助机构做好在本部受理法律援助申请的基础上,主动履职,在看守所、法院等涉法涉诉群体集中的场所设立派出机构,派驻律师提供无偿法律服务,丰富了法律援助工作内容,创新了法律援助形式,提升了服务质量。驻法院工作站主要在民事诉讼领域发挥了预防和化解涉诉矛盾纠纷的作用,提供了大量的法律咨询和诉前调解代理、引导法律援助申请等服务。而驻看守所工作站作为刑事法律援助工作尤其是侦查和审查起诉阶段法律援助工作的重要平台,促使法律援助工作积极融入刑事诉讼之中,成为刑事诉讼活动的重要环节和组成部分,为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。

  据了解,2012年以来,驻法院工作站提供法律咨询26万人次;驻看守所工作站共提供法律

  咨询2.3万人次,协助告知4100人次,送达文书3500人次,未成年人被讯问时指派律师到场1423次。2013年,全省办理刑事法律援助案件17544件,较2012年开展刑事法律援助试点工作之前增幅112%,占全省年度办案量8.14万件的25%,驻看守所、法院工作站发挥了重要作用。

  “新修订的《刑事诉讼法》在国家基本法层面赋予了法律援助机构参与刑事诉讼程序全过程的法定职责和地位。全国人大授权决定开展的刑事案件速裁程序试点工作,要求法律援助机构在法院、看守所建工作站,安排律师为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。法律援助机构通过设立驻法院、看守所工作站,实施法律援助律师值班制度,与司法机关建立了新型沟通衔接机制,增强了法律援助影响力,解决了在押人

  员法律援助申请转交渠道不畅、会见难、阅卷难、裁决送达不及时等问题,优化了受理、指派工作流程,提升了工作效率,真正使法律援助机构全程参与刑事诉讼,全部覆盖刑事速裁案件,彰显了我国法律援助制度在保障人权、维护司法公正方面突出的作用。”参与法律援助值班的律师徐苏表示。

  “法律援助机构驻看守所、法院工作站是法律援助机构的派出机构。在法院设立工作站,主要是在民事法律援助领域发挥了积极作用,是为民服务的场所、是便民利民场所。在看守所设立工作站,是在刑事法律援助领域的拓展和延伸,是法律援助机构依法维护人权、维护司法公平公正的重要法律工作平台。”一法官如此评价。
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