滚动频道首页 > 媒体新闻滚动_搜狐资讯

市纪委书记张子兴接受南都专访,谈纪委改革镇街纪委书记权力够大不能再揽了(图)

2015年03月26日04:33 | 我来说两句(人参与) | 保存到博客
佛山市委常委、市纪委书记张子兴。通讯员供图
佛山市委常委、市纪委书记张子兴。通讯员供图

  推行派驻机构联组改革、制定镇街纪委书记兼职负面清单、设立佛山新城反腐败调查协作局……在推动纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”和体制机制改革上,佛山频出新招。近日,在广东省纪委举办的省市县三级纪委书记“三转”专题培训班上,佛山首个发言,交流经验,其探索和创新得到肯定。佛山市委常委、市纪委书记张子兴,就这些改革新举措接受南都记者专访。

  谈派驻机构联组改革:

  “有的派驻机构是"光杆司令",不整合没法办案”

  在保持派驻机构现行管理体制不变的基础上,佛山将市直33个派驻机构按“性质相近、人数相当”的原则分为5个联组,联组组长由市纪委常委兼任,强化指导和管理,实现“点上派驻、片上统筹”。同时,市纪委5个纪检监察室分别对口联系一个区和一个联组,实现与区的上下联动,与派驻机构内外呼应,形成工作合力。有的区还创新监督的方式方法,赋予联组党风廉政建设专项巡查的职责。

  南都:推动派驻机构联组改革的初衷是什么?

  张子兴:主要解决力量分散的问题,以前有的派驻机构是“光杆司令”,只有纪检组长一个人,多的也是两三个人,不整合起来根本没办法办案和开展工作。现在有的工作由联组去做,可以调动一个联组的力量支持,“互相帮助,互送能量”。就像以前的农村合作社一样,单家独户地干没有什么力量,大家一起就可以干点大事,可以把工作干得更到位。同时,也有利于强化监督的作用,原来派驻机构的干部在一个单位时间长了,有时难免“拉不下情面”,现在可以借助联组的力量,让其他的单位派驻干部来监督和处理。

  南都:联组的具体划分和运作方式如何?

  张子兴:比如政法系统(联组),公检法司的工作性质接近。还有经济口、建设口(联组)等。每个联组人数基本相当,便于组内外集体开展活动。

  联组要跟市纪委的内设机构—纪检监察室内外呼应。以纪检监察室即办案室为节点,往下每个纪检监察室对应一个区,往上每个纪检监察室对应一个联组。这样一来,纪检监察室既可以调动区的力量,又可以调动联组的力量,还可以动用本身的力量。打个比方,纪检监察室相当于正规军(中央军),区里的力量就是地方武装,联组就是派出武装,可以有效解决案多人少的问题,有了人才好办事。

  南都:你提到联组的工作方式包括“专项巡查”,这跟巡视组的巡视有何区别?

  张子兴:联组专项巡查借鉴了巡视工作的方式。常规的巡查如组织联组到单位去看看党委主体责任有没有落实,有没有四风问题等。联组的专项巡查是临时授权、临时开展,机动灵活。在工作手段上,也借鉴省委巡视组的专项巡视,包括接受群众举报、开座谈会、听取意见等。佛山市一级没有巡视组,但我们有一个机构叫做重点企事业单位巡查办,是专门针对重点企事业单位开展巡查监督的。巡查跟巡视工作的区别在于,巡视组本身不办案,只是上报案件线索,但我们的巡查既有监督的职能,本身也有查办案件的职能,所以在名称上也有所体现。

  南都:在改革之前,有人觉得派驻机构查案能力比较欠缺,有的派驻机构多年不查案子,甚至被派驻单位看成是其“内设机构”。

  张子兴:也不能埋怨派驻机构,因为他们没有多少力量,有时候确实受限制。在单位抬头不见低头见的,所以要通过各种机制把他们解放出来,帮他们克服困难。

  你说到有的单位把派驻机构当成“内设机构”,把纪委派的人当成自己人来用,出了问题就让派驻机构跟纪委“沟通沟通”,这种情况都有。通过联组机制可以把人员集中起来,由市纪委常委兼联组组长,有什么要求可以更好地传达,直接调动,上下沟通更方便了,原来派驻干部之间相互都不太认识,大家沟通少,工作上协作比较少,现在通过联组的形式就可以有效解决这个问题。

  谈镇街纪委书记兼职负面清单:

  “有些工作是不能干的,可能把纪委书记拉下水”

  佛山坚决清理退出议事协调机构,市级由166项精简到9项,各区保留6-10项。明令纪检组长不得分管与纪检监察业务无关的其他工作。制定镇街纪委书记兼职“负面清单”,明确纪委书记不得承担与履行纪检监察职责相冲突的各类工作,要求专职纪委副书记必须专人专职专责。

  南都:制定镇街纪委书记兼职“负面清单”,有什么必要性?

  张子兴:镇街力量分散,党委委员数量较少,很多镇街纪委书记都有兼职。但有一些工作是不能干的,有可能把纪委书记拉下水,或跟监督职责不相适应的。特别是腐败易发多发的领域,比如招商引资、征地拆迁、招投标等,这些肯定不行。有的地方就说,这个领域容易出事,纪委书记去管吧。纪委书记也不是天生就有免疫力,把纪委书记拉下水就更麻烦了。必须保持独立的监督力量。

  南都:但也有声音说,兼职少了,是不是纪委书记权力就小了?

  张子兴:我觉得纪委书记权力够大了,不能再揽其他的权力了,拿了别的权反而削了纪委书记的权,没有权威。只能兼一些党群党建、思想建设、武装等不容易出问题的工作。这个“负面清单”就是去年调研,听各镇街意见后出台的。哪些是不能沾的,该强硬的时候底线一定要守住。三水在搞镇街纪委“三转”试点,核心就是看看纪委书记能不能兼其他工作,能兼哪些。现在镇街纪委书记管得比较少了,以往管得太泛。

  南都:也有的地方,为推进一些重点工作,坚持让纪委书记出马?

  张子兴:(笑)有的党委不舍得纪委书记这么“清闲”,这么“专一”。很多工作让纪委去协调,纪委去推动对工作推进比较有力度。但现在落实主体责任后,党委态度也有了转变,党委领导大局意识还是很强的。我现在去五区调研,专门问“三转”情况,大家都还是赞成的,区委书记思考问题也和以前不同了。遇到查办案件,基本是“有问题就处理”,要不然到时候他要负主体责任,都很支持纪委办案。

  南都:你在发言中谈到,还是有些工作“被动参与”,为什么?

  张子兴:对,就是说这个工作纪委不牵头了可以,但要跟一下,帮着督促一下。比如前段时间清理办公用房。但参与方式也不同了,因为纪委不牵头,不具体负责,但是督促、监督还是可以的,其实也是回到“监督的再监督”本位了。

  南都:出台“负面清单”,有利于镇街纪委跟党委说清楚?

  张子兴:(笑)肯定要给基层纪委一柄“尚方宝剑”。很多人说上面出个文件,推起来就快了。省委巡视组也跟我们书记市长说,要加快推进“三转”。巡视组说了代表省委的意见,那转起来快多了、顺多了,区里也一起转。但纪委书记自己也要动脑筋,怎么改革怎么探索,自己要有主意。负面清单是佛山的创新,起码解放了基层纪委的一部分压力。

  谈佛山新城反腐败调查协作局:

  配23人,设5个内设机构

  整合纪检、监察、审计、公安、检察机关各方力量,在佛山新城设立反腐败调查协作局,配备23名工作人员,设置综合室、纪检监察室、审计监督室、职务犯罪侦查与预防室、商业犯罪侦查与预防室5个内设机构,建立内部协作和外部监督机制,实现“一口受理、分类办案、各方统筹、全面覆盖”。

  南都:在功能区整合监督力量,广东某些市也有探索,佛山新城的反腐败调查协作局运作效果如何?

  张子兴:反腐败调查协作局在去年10月挂牌。出乎意料的是,大家都觉得很好,协作的部门也觉得很好,书记感觉最好。我们跟各机关沟通,他们也不觉得削弱了各自的独立性。因为线上派驻、块上统筹,那些力量还是他的,只不过统筹起来使用。整个改革,统筹的概念是比较明显的。

  跟别的基层纪委办案相比,反腐败调查协作局第一是人多,23个人相当于一个县的纪委。手段也多,包括公安、检察的调查手段。办案程序简单了,有的在局里就可以搞定。

  南都:办案程序如何,跟一般纪委有何区别?

  张子兴:反腐败调查协作局有五个室,综合室先利用各方面的信息手段初核一下是不是有问题,如果有,哪个问题突出、哪个地方是突破口就先交给哪里(办案)。比如,刑事犯罪的找公安,商业犯罪就找检察院,党员干部就找纪委,账目不清找审计。

  相比纪委办案,反腐败协作局的案子在初核阶段就分了类。比如,可以利用各条线的信息系统去甄别分办。而在侦办过程中,又可统筹使用几个部门的力量和侦查手段等,这就是“一口受理”、“分类办案”和“各方统筹”了。

  南都:在佛山新城设这样一个功能区,跟设在行政区有何不同?

  张子兴:佛山新城工程很多,资金量很大,人员流动也大。招投标动辄就是几个亿几十亿的工程。这就是一个大的监督重点,也很容易变成盲点出问题。

  佛山新城是“园镇合一”的功能区,村里掌握的资金很多,村官监督很重要。反腐败调查协作局的工作连村里都覆盖了,这就是“全面覆盖”的特点了。村里有的干部不是党员,又不是监察对象,这样纪委的手段用不上。现在各种监督力量统筹起来,等于一个联合办案机制,总有一样可以震慑住他。这就把反腐败协调小组的架构在佛山新城落实了,把纪委的统筹协调作用实实在在地发挥出来了。

  采写:南都记者 黄怡 见习记者 陈燕 通讯员 粤纪宣
分享到: