文 / 芦仲进（中国地图出版集团高级编辑）
杜秀荣（中国地图出版集团高级编辑）
王洪波（中国地图出版集团编辑）
地图是测绘地理信息的主要成果，是知识传播、文明传承的重要载体，在服务大局、服务社会、服务民生中具有基础支撑作用，地图已融入大众的日常生活。地图还是国家版图的重要表现形式，反映国家的主权范围，体现着一个国家在领土主权方面的意志和民族尊严，以及在国际社会的政治、外交立场，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。
“规范使用地图 一点都不能错”
今年8月29日全国测绘法宣传日活动现场，自然资源部发布了2022年版标准地图和参考地图；加上之前已发布的标准地图，自然资源部标准地图服务系统共提供了359幅标准地图、4套自助制图底图和803幅参考地图（以下简称“系列标准地图”），给社会各界提供了专业的标准地图服务，对于规范各类地图使用，树立全民国家版图意识，为形成正确使用中国地图、世界地图的社会氛围，起到极其重要的作用。
系列标准地图在编制之初，中国地图出版集团和自然资源部地图技术审查中心多次调研，听取新闻媒体、出版社、杂志社及网络平台等地图用户代表意见，对各类应用场景都作了周详的考虑，无论是地图覆盖区域（包含世界、大洲、分国、中国及分省、特定区域）、类别（政区、地形、其他专题地图）、还是尺寸大小（从1厘米到对开幅面，囊括了常用开本、幅面）、内容详略程度（河流水系、点位信息等），以及地图的表达形式（横版、竖版）等，在确保标准地图成果的科学性、系统性和权威性的前提下，尽可能做到标准地图的普适性和通用性，以期减少用户后期因个性使用所产生的修改工作量。截至8月20日，标准地图总浏览量超过945万次，总下载量超395万次，实际使用图幅次数已超1000万。但根据近几年审图反馈的信息，基于标准地图的个性化修改而产生的问题也不少。
地图怎么绘 国家有规范
地图事关国家主权和安全，我国对地图的编制生产发布等制定了一套完整的法规体系和标准规范，其中《地图管理条例》是我国与地图相关的最重要的一个法规，对地图编制、地图审核、地图出版、互联网地图服务、监督检查及法律责任等作了严格细致的规定。
《地图管理条例》第八条明确规定：地图上不得表示危害国家统一、主权和领土完整的内容, 不得表示危害国家安全、损害国家荣誉和利益的内容, 不得表示属于国家秘密的内容, 不得表示影响民族团结、侵害民族风俗习惯的内容。第九条规定：编制涉及中华人民共和国国界的世界地图、全国地图，应当完整表示中华人民共和国疆域。
标准地图只是提供了一个标准规范的地理底图，实际使用中需要根据用途添加或删减一些信息，如添加点线标记或说明文字，也会根据使用场景改变一下符号或颜色，但就是这些个性化小改动，稍不注意也会产生“问题地图”。标准地图的使用需要注意以下几个事项。
注意完整表示中国全图范围。中国全图的四至范围：北要绘出黑龙江最北江段；南要绘出曾母暗沙（汉朝以前的历史地图除外）；西要绘出喷赤河南北流向的河段；东要绘出黑龙江与乌苏里江交汇处。有些专题内容在南海区域没有分布，因为版面位置或者设计效果需要，制图人员可能会对地图进行裁切、压盖或者变形处理，造成中国图形没有完整表示而变成“问题地图”，这是目前常见的问题。
地图颜色修改需要注意的事项。地图颜色一般表示地物属性或归属关系。在南海诸岛作为附图表示时，附图设色与主图不一致——这个问题最常见。改动台湾岛颜色时，不仅要注意其颜色设计必须与大陆省区设色原则一致，而且还得注意澎湖列岛、兰屿、钓鱼岛等岛屿设色与台湾岛一致。岛屿颜色漏改问题，在广西、海南、广东、福建、浙江、上海、山东、辽宁等沿海省区也容易出现。特别容易疏忽的还有一处，就是北京与天津之间有块河北的飞地（三河市、大厂回族自治县和香河县），这块飞地颜色需要与河北主区色一致。
图形符号编辑需要注意的事项。地图符号是地图的语言，通过符号区分各地物要素的类别和等级。标准地图上符号可以根据用途设计更改，但修改后的符号也需要能反映地物要素的类别和等级。常见问题是国界线及省界符号编辑处理后变成同一个符号样式，没有区分。也有不管地图内容情况、不分使用场合直接把海岸线与国界线改成同一符号样式。在简单表示中国版图轮廓时，可以将国界线和海岸线简化处理成相同实线表示。更改符号设计时，要特别注意台北的符号，要与我国省级行政中心符号一致。
地图内容增减需要注意的事项。地图上各地理要素都有位置属性。增加的内容要保证与其他地理要素相对位置关系的正确性。如武汉市横跨长江、汉江，下辖13个区，市政府驻江岸区，在小比例尺图上武汉的地图符号中心点要定位在汉江和长江交汇点偏北位置。增加的内容也不宜压盖地图上其他符号或文字。如果增加的内容面积较大而省区面积较小，如表示上海市的商业信息图表，则可以将图表放置在海部空白处拉指示线表示其归属，而不宜把图表直接放置在江苏境内。大部分标准地图都绘制有主要河流，有些河流还是界河，如黑龙江为中俄界河，黄河为山西与陕西的界河。如果按照个性设计要求，需要删去河流，则界河位置需要原地补充相应的界线。
南海诸岛插图需要注意的事项。标准地图上的南海诸岛插图范围及岛点不能随意改动。插图上的内容表示与主图要基本一致，包括各类地物名称、地图符号、颜色等。
以上提到的内容只是针对标准地图日常使用中容易出错的几处地方，涉及地图方面的知识或注意事项未在本文展开详细介绍。而各类地图集融政治性、科学性和艺术性于一体，地图编制具有很强的专业性。我国对地图的编制生产实行资质管理，并实行地图审核制度，同时积极推动公益性标准地图服务，提升大众的地图素养，增强广大民众的国家版图意识，杜绝“问题地图”产生。
自然资源部发布的标准地图，为社会各行业提供了一个非常好的基础地图数据。标准地图提供JPG、EPS两种数据格式服务，其中EPS格式数据可以进行图形矢量化编辑。社会公众可以免费浏览、下载标准地图，直接使用标准地图时需要标注审图号。对地图内容编辑（包括放大、缩小和裁切）改动的，公开使用前需要送自然资源主管部门审核。
初审：陈 麟
复审：张维特
终审：宋 强
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